قالت مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي إن سلطات البحرين لم تحرز تقدمًا ملموسًا في الإصلاح والقمع في البلاد سيد الموقف.
وأكدت دراسة أجراها فريدريك ويري زميل أول في برنامج الشرق الأوسط في مؤسسة كارنيغي، أن الإصلاح في البحرين وصل إلى طريق مسدود.
وذلك بسبب الانقسامات الداخلية داخل الأسرة الحاكمة والمعارضة.
فيما لم يساعد استئناف مبيعات الأسلحة الأمريكية للبحرين على قدرة واشنطن على دفع التغيير في الاتجاه الصحيح.
وفيما يلي نص الدراسة: كان معلم الإصلاح الرئيسي إصدار تقرير اللجنة البحرينية المستقلة لتقصي الحقائق في نوفمبر.
بتكليف من الملك حمد بن عيسى آل خليفة يتهم التقرير أن أفراد الأمن اعتمدوا على القوة المفرطة لقمع الانتفاضة ويحدد خطوات واضحة للغاية يتعين على الحكومة البحرينية اتخاذها.
في مايو / أيار، أعلن الملك عن بعض التعديلات على الدستور التي تمت صياغتها كإصلاحات، لكن حزب الوفاق الشيعي المعارض الرئيسي رفضها سريعًا باعتباره عروض تجميلية تركت السلطة الحقيقية في أيدي الأسرة الحاكمة.
والعقبة الرئيسية هي دستور عام 2002 الذي وضعه الملك من جانب واحد، والذي أخضع البرلمان المنتخب لـ “مجلس أعلى” غير منتخب، مجلس الشورى، الذي يتمتع بسلطة النقض النهائية.
في نظر العديد من النشطاء، كانت هذه ضربة مروعة للتقدم الديمقراطي في البلاد.
وبالتالي لا يتمتع البرلمان بسلطة حقيقية – لا يمكنه تشريع قوانين حقيقية ، ولا يمكنه محاسبة الوزراء، ولا يمكنه مراقبة الفساد. يشار إلى البرلمان الآن من قبل بعض منتقدي المعارضة على أنه “مجتمع مناظري”.
من الواضح أن الإصلاح وصل إلى طريق مسدود، لكن القصة الحقيقية وراء هذا المأزق هي الشقاق من كلا الجانبين.
داخل العائلة المالكة هناك انقسام بين الجانب المؤيد للإصلاح الذي يقوده ولي العهد والمتشددون، ومن بينهم ثلاثي – رئيس الوزراء ووزير الديوان الملكي وقائد قوات الدفاع – لديه الكثير من النفوذ. إنهم راسخون ويحاولون تقويض سلطة ولي العهد.
من جهة المعارضة، كانت هناك معارضة مؤسسية الوفاق، شاركت في الانتخابات وسعت إلى الحوار ولا تزال براغماتية.
ومع ذلك، يتعرض هذا الحزب الآن لضغوط من الشباب الأكثر راديكالية الذين قادوا الاحتجاجات التي اندلعت في عام 2011 وهم أكثر جرأة في مطالبهم.
إن وجود هذه التيارات الأكثر راديكالية ومنقسمة يجعل من الصعب للغاية التوصل إلى حل وسط أو على الولايات المتحدة إيجاد محاور في البحرين.
ماذا تريد الأسرة الحاكمة؟
القوة الحقيقية والسلطة النهائية على أدوات القمع تقع في يد الفصيل المتشدد في الحكومة.
يمنح ولي العهد سلمان بن حمد آل خليفة بعض المجال للتفاوض، لكن لا شيء من ذلك يرقى إلى أي شيء. يتم احتساب ومعايرة أي فتحة.
ومع ذلك، فقد قام النظام ببعض المحاولات لتقليص تكتيكاته في الشوارع.
أظهرت قوات الأمن قدرًا أكبر من ضبط النفس عند مواجهة الاحتجاجات.
كانت نقطة التحول بالنسبة للأسرة الحاكمة هي سباق الفورمولا واحد في أبريل.
النظام البحريني حساس لصورة البلاد كمركز للتجارة والقيم الليبرالية ويتنافس مع دبي وقطر كمكان للأعمال التجارية العالمية.
رأى النظام في السباق فرصة ليظهر للعالم أن البحرين عادت إلى طبيعتها.
وهذا هو بالضبط ما حدث. على الرغم من الاحتجاجات المتفرقة، تم تنظيم السباق دون وقوع حوادث كبيرة.
انسحب النظام معتقدًا أنه المنتصر – والآن بعد أن استأنفت الولايات المتحدة مبيعات الأسلحة إلى البلاد، هناك شعور بالعمل كالمعتاد في البحرين.
على مدار التاريخ البحريني، كانت هناك احتجاجات وموجات من القمع أعقبتها إصلاحات موعودة ترضي المعارضة.
هذا بالضبط ما حدث خلال العام الماضي. بعد القمع القاسي ومحاولات الحوار، يتم الآن اتباع طرق متعددة – قمع إعلامي واعتقالات وإصلاحات تجميلية – لتهدئة المعارضة.
ماذا تريد المعارضة؟ هل المعارضة تتحدث بصوت واحد؟
المشكلة الجذرية هي أن المعارضة ليست موحدة.
الوفاق يريد إصلاحات داخل النظام وهو قابل لبقاء عائلة آل خليفة في السلطة مع المزيد من الضوابط والتوازنات.
وتعرض موقف الوفاق لانتقادات شديدة بعد اندلاع الاحتجاجات وبدأ المزيد والمزيد من الأصوات الشيعية في الدعوة علنا للإطاحة بأسرة آل خليفة.
يجذب الخط الأكثر تشددًا عددًا متزايدًا من المتابعين ويحمل وزنًا أكبر داخل البلاد.
أتباع حركة شباب 14 فبراير ، وهي شبكة غير متبلورة إلى حد ما من الشباب الذين يتواصلون عبر فيسبوك وتويتر ، هم من خرجوا إلى الشارع.
يتحدون دور الوفاق كجماعة معارضة رائدة. كما انتقدوا بشدة صفقة الأسلحة الأمريكية.
الوفاق تخسر دعمها لحركة شباب 14 فبراير وانهارت محادثاتها مع النظام.
هل تم إسكات الاحتجاجات السياسية في البحرين؟ ما هو التهديد بتجدد الاحتجاجات العنيفة؟
استمرت الاحتجاجات في القرى عبر الجزيرة ، لكنها على مستوى منخفض نسبيًا. الاحتجاجات الرئيسية مخطط لها في الأحداث الكبرى ، وآخرها عودة الفورمولا 1 إلى البحرين.
يصعب التنبؤ بالاحتجاجات لأنها موجهة من قبل تحالف الشباب غير المتبلور دون سيطرة حزبية – لا تملك الوفاق السيطرة على المتظاهرين.
في هذه المرحلة ، إنه وضع مدار نسبيًا مع توترات تحت السطح مباشرة.
لقد انتهى الذروة الحقيقية للعنف في الوقت الحالي حيث أدرك النظام أن هذا ليس في مصلحته – فالحملات الأمنية القوية لا تحقق نجاحًا دوليًا.
ما هي نظرة البحرين الفورية؟
من المرجح أن تتم إدارة التوترات وسيتم احتواء الفوضى.
لا أرى أن المعارضة لديها ما يكفي من النفوذ أو التنظيم لشن احتجاجات أكثر استدامة.
ومن المؤكد أن النظام أصبح أكثر ذكاءً بشأن كيفية الرد. مع هذا ، يمكن أن يكون هناك حدث مثير يغير المشهد ، ولكن في الوقت الحالي للعائلة الحاكمة اليد العليا.
كيف أثر عدم الاستقرار السياسي على اقتصاد البحرين؟
بشكل هائل. الاقتصاد هو بقعة مؤلمة حقيقية للنظام. كان الهدف من سباق الفورمولا 1 إظهار أن البحرين هي منارة للأعمال.
لكن الاقتصاد ضعيف في أعقاب الحملة الصارمة إذ انسحبت البنوك وظلت الفنادق خالية.
ستستمر البلاد في الاعتماد على الدعم من السعودية وستستمر التناقضات الاقتصادية الصارخة بين المناطق الشيعية والسنية في تأجيج التوترات.
قصة رئيسية أخرى هي أن ولي العهد يريد تحرير اقتصاد البحرين، لكن تم تفكيك مشاريعه الاقتصادية من قبل المتشددين. المزيد من السياسات المعادية لليبرالية هي السائدة.
كيف يؤثر الانقسام السني الشيعي في السكان على التطورات السياسية؟
التوترات بين السنة والشيعة موجودة بالتأكيد. الشيعة مستثنون من الخدمة في الحكومة وأنواع معينة من الوظائف وقوات الأمن والجيش.
ومع ذلك، فإن هذه الانقسامات لن تكون مهمة كثيرًا إذا كانت الحكومة أكثر تمثيلاً.
يعكس ظهور الانقسامات السنية الشيعية في البحرين من نواحٍ عديدة ما كان يحدث في المنطقة – الحرب الأهلية في العراق والأحداث في لبنان كانت محسوسة في البحرين. أجبر هذا الناس على الانحياز لأن المنطقة كانت تقسم نفسها بطريقة ما على أساس الدين.
لقد لعب النظام بمهارة ورقة الشيعة، قائلاً إن أي تحرك نحو الديمقراطية هو محاولة شيعية للسلطة ولعبة قوة من قبل إيران. انها تعمل. ينقسم الناس على أسس طائفية في الوظائف والمدارس والمجتمعات.
تضمنت حركة الإصلاح، في وقت من الأوقات ، التعاون بين الشيعة والسنة حيث حاول كلاهما تعزيز الديمقراطية.
ومن وجهة نظر من هم في السلطة ، كانت أفضل طريقة لكسر هذا التعاون هي تأليب المجموعات ضد بعضها البعض. هذا لا يعني أنه ليس هناك من السنة في المعارضة اليوم ، لكن جهود الحكومة كانت فعالة.
هل البحرين بمثابة ساحة معركة بالوكالة للتنافس بين إيران والسعودية؟
البحرين ليست ساحة معركة بالوكالة. يتم تضخيم التوترات بين إيران والمملكة العربية السعودية في الدولة الجزيرة.
لكن إيران ليس لديها وكلاء في البلاد على الرغم من وجود أصوات إيرانية في بعض الأحيان تطالب بالبحرين.
من المهم النظر إلى البحرين بمعزل عن التنافس السعودي الإيراني.
لطالما اتهم السنة والنظام الملكي الشيعة بالرغبة في إقامة جمهورية إسلامية.
لكن الوفاق لا تريد الاقتداء بالنموذج الإيراني بل إنها تضع إيران على مسافة ذراع. هناك القليل من الأدلة على تدخل إيران المادي في البلاد على الرغم من أن طهران تدعم الانتفاضة خطابيًا. الشيعة في البحرين قوميون.
مع هذا ، فإن اللاعب الإقليمي الكبير هو المملكة العربية السعودية.
هناك حجة ذات مصداقية يمكن طرحها بأن السعوديين لا يريدون بحرين ديمقراطية بأغلبية شيعية في السلطة لأن ذلك سيكون له تداعيات على سكانها الشيعة وسيمنح إيران فرصة. لكن قضية إيران تُستخدم في الغالب كذريعة – القضية الحقيقية هي التحول إلى الديمقراطية.
لعب السعوديون دورًا رئيسيًا من خلال التدخل في البحرين العام الماضي لقمع الانتفاضة. قوّض القمع العسكري محاولة ولي العهد للحوار مع المعارضة ، وبدد فعليًا أي أمل في التوصل إلى تسوية مع الوفاق.
هل هناك مصلحة في اتحاد اقليمي اقرب اقترحته السعودية؟
قوبل اقتراح المملكة العربية السعودية بتحويل مجلس التعاون الخليجي إلى اتحاد أوثق يتضمن روابط عسكرية وسياسية واقتصادية بريبة من معظم الدول.
لكن المتشددين في الحكومة البحرينية رحبوا بالفكرة.
ترى الرياض في اتحاد أعمق فرصة لتعزيز حلفائها في البحرين. تمنح المبادرة الجديدة عائلة آل خليفة طريقا للهروب لتجنب القضايا الصعبة للإصلاح السياسي.
من الواضح أن الاقتراح أثار عداء الشيعة في البلاد والمعارضة تطالب بإجراء استفتاء عليه. أثارت الفكرة أيضًا توترات مع إيران. أحيت طهران مطالبتها بالبحرين نتيجة لمحاولة الاتحاد هذه.
لطالما واجهت دول الخليج الأصغر مشكلة مع محاولات السعودية فرض إرادتها على دول مجلس التعاون الخليجي.
إنهم يحرسون استقلالهم وهناك توترات إقليمية تاريخية ، لذلك لم يكن من المستغرب أن تعارض دول مجلس التعاون الخليجي الأخرى المبادرة.
عندما تدخلت القوات السعودية في البحرين ، كان ذلك من الناحية الفنية تحت ستار مجلس التعاون الخليجي ، لكنه كان تحركًا سعوديًا بشكل أساسي.
لقد تضافرت جهود دول مجلس التعاون الخليجي في ذلك الوقت بسبب الخوف من اندلاع الربيع العربي في الخليج.
لكن هذا لا ينفي حقيقة وجود خلافات طويلة الأمد بين المملكة العربية السعودية ودول مجلس التعاون الخليجي الأخرى.
لماذا استأنفت الولايات المتحدة مبيعات الأسلحة للبحرين؟
عندما أوقفت الولايات المتحدة مبيعات أسلحة بقيمة 53 مليون دولار العام الماضي ، كان الدافع الواضح هو القلق من استمرار القمع محليًا والرغبة في رؤية بعض التقدم في الإصلاح.
استأنفت الولايات المتحدة مبيعات الأسلحة من خلال المضي قدمًا في ترقيات المروحة التوربينية للطائرة المقاتلة F-16 وتزويد البحرين بصواريخ جو – جو متطورة وقوارب دورية للمرافئ وفرقاطة.
ظاهريًا هذا لأن المعدات تستخدم للدفاع الخارجي والولايات المتحدة منخرطة في جهد للمساعدة في تحديث الجيش البحريني.
أوضحت واشنطن نقطة تقول إن هذا الاستئناف لا يشمل العناصر المرتبطة مباشرة بالسيطرة الداخلية على الحشود. النتيجة ، مع ذلك ، قابلة للنقاش.
تفكير واشنطن هو أنه يمكن فصل الأسلحة التي يتم بيعها عن تلك المستخدمة للسيطرة المحلية.
المنطق الخاطئ في هذا الادعاء هو أنه عندما أوقفت الولايات المتحدة نقل الذخائر ، ذهبت البحرين ببساطة إلى موردين آخرين ، بما في ذلك البرازيل والصين.
لجأ النظام البحريني بشكل خاص إلى تركيا لمركباته المدرعة كوبرا لملء الفراغ الذي تركته دون عربات همفي الأمريكية.
يعتبر الكثيرون أن هذه المركبات أكثر فاعلية من عربات الهامفي التي زودتها الولايات المتحدة في القيام بدوريات في الشوارع الضيقة في القرى الشيعية.
كان هناك قدر كبير من الانتقادات في البحرين عندما توقفت مبيعات الأسلحة بأن واشنطن شريك أمني غير موثوق به.
وقد خفف الإصدار الأخير من هذا الأمر قليلاً ، ولكن بين العديد من المتشددين وغيرهم في الحكومة هناك خوف من أنهم لا يستطيعون الاعتماد على الولايات المتحدة. رأوا ما حدث لحسني مبارك. يُنظر إلى أي محاولة وساطة من قبل واشنطن على أنها انحياز للشيعة وتقرب إلى الوفاق.
من الناحية الرمزية ، أرسل الاستئناف إشارة فعلية إلى المعارضة بأن مطالبها لا تتفوق على المصالح الأمريكية الأخرى في البحرين.
مبيعات السلاح هي مكافأة للنظام عندما لم يكن هناك أي تقدم في الإصلاح.
كان الهدف من الإعلان الإشارة إلى دعم جهود الإصلاح التي يبذلها ولي العهد – كان في واشنطن في ذلك الوقت – لكن هذا المنطق لا يصمد ، لأنه حقًا انتصار للمتشددين.
يمكن القول إن الولايات المتحدة خسرت أكبر عصا لها عندما استأنفت مبيعات الأسلحة.
كيف يجب أن ترد الولايات المتحدة؟
هذه دعوة صعبة. لقد وصلت الأحزاب إلى طريق مسدود ولا توجد طرق سهلة لدفع الإصلاح إلى الأمام.
هناك حاجة لوساطة خارجية والمعارضة دعت إلى ذلك ، لكن الحكومة رفضت التدخل الخارجي في المحادثات ، معتبرة أنها شأن داخلي.
في غضون ذلك ، كانت بعض أكثر الإجراءات الأمريكية فاعلية هي المناداة العلنية بتجاوزات البحرين.
تشير المعارضة إلى هذا وتقول إن قنوات الباب الخلفي لا يمكنها سوى فعل الكثير.
أحد الأشياء الرئيسية التي يمكن للولايات المتحدة القيام بها هو نقل أسطولها الخامس من البحرين.
سيكون هذا بالتأكيد ضربة للبلاد، لكن حتى المعارضة تحذر من أن هذا ليس خيارًا جيدًا.
إنه ببساطة من شأنه أن يمكّن المتشددين أكثر ويدفعهم أكثر نحو الحضن السعودي. الوجود الأمريكي رقابة على النظام البحريني.
